近日，《扬州市居民最低生活保障工作实施细则（试行）》（以下简称《细则》）下发，将于10月15日起正式执行。该《细则》的出台将推动我市新形势下低保工作规范化、科学化，促进低保扩围、提质、增效，更加及时、精准、高效地惠及困难群体。据了解，我市现有低保对象13000多人。

新出台的《细则》主要分为总则、保障对象、家庭经济状况认定、资金发放、申办程序、服务管理与法律责任、附则七个部分。昨天，市民政局相关负责人对《细则》进行了解读。

扩大了“单人保”保障范围。《细则》要求将成年无业的一、二级残疾人以及三级精神、智力残疾人从原家庭中独立出来，不再考虑其原家庭的经济状况，仅核算本人的收入和财产。按照低保工作规程要求和计算公式核算应付的供养费用时，兄弟姐妹或者60周岁以上老年人应当给付的供养费用，按照供养费用50%的比例予以豁免。其中对本人收入低于当地上年人均可支配收入的70周岁以上老年人应当给付的供养费用，直接予以豁免。

提高了低保家庭人均金融资产标准。《细则》对低保家庭人均金融资产标准进行了适度调整，主要为：（1）1人户，家庭成员全部为60周岁以上的老年人或家庭成员中有未成年人、在读高等院校学生的，人均金融资产标准可以上浮20%；（2）家庭成员中有一、二级重度残疾人，三级精神、智力残疾人，门诊特定项目患者或艾滋病感染者的，人均金融资产标准可以上浮40%；（3）患有本市三级定点医疗机构认定的门诊重特大病、罕见病的人员，能够提供自申请或者动态管理之日起前12个月内医院开具的医学诊断证明书、治疗方案等医学证明材料，确认存款用于治疗重特大疾病、罕见病的，人均金融资产标准可以上浮100%。其中1人户人均金融资产标准可以上浮200%。（4）预期接受器官移植（含白血病骨髓移植）的，家庭金融资产标准可以增加50万元。

明确了赡（抚、扶）养义务人无履行义务能力情形。《细则》结合《江苏省特困人员认定办法》和基层反映的问题，明确了4类情形可认定为无履行义务能力：（1）义务人家庭人均收入低于最低生活保障标准2倍（含2倍）的，视为无赡（扶、抚）养能力。（2）70周岁以上的老年人，本人收入低于上年人均可支配收入，且其财产符合低保边缘家庭财产状况规定。（3）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于上年人均可支配收入，且其财产符合低保边缘家庭财产状况规定。（4）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合低保边缘家庭财产状况规定。

扩大了收入扣减或者豁免的范围。为方便基层操作执行，《细则》对就业成本抵扣、刚性支出扣减、残疾人收入扣减和难就业群体收入豁免等方面进行了明确规定。

强化了“一事一议”制度的应用。为解决现有政策范围覆盖不到，但确实需要救助的一些特殊家庭的实际困难。《细则》设计了兜底条款，强化了“一事一议”制度的应用，主要为：（1）现行救助政策规定不明确，政策理解有分歧，在实际操作中难以确定的疑难事项；（2）家庭或者个人情况特殊，存在实际困难但某些条件不符合规定、按工作流程难以办理，若不予救助可能会影响其基本生活保障的事项。