深化国资国企改革，发挥战略支撑和发展引领作用

——浙江红船干部学院党史党建教研室（红船精神研究中心）讲师 薛 涵

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”

国有企业是经济社会高质量发展的顶梁柱、稳定器和压舱石。党的二十届三中全会延续了以往国资国企改革的总基调，同时更为强调布局优化和结构调整，特别是对打造原创技术策源地、自然垄断行业竞争性环节市场化改革等领域进行了重点部署。此次改革部署对国有企业服务国家重大战略、完善现代企业管理制度、在市场竞争中培育核心竞争力提出了更高要求。

对嘉兴而言，国资国企始终是推动市域高质量发展的重要力量。在打造长三角城市群重要中心城市、交通强市、提升中心城区首位度等重要战略中发挥了不可替代的重要作用，一些国企新型研发机构也承担着创新策源地的实际功能，是发展新质生产力的重要力量。

近年来，嘉兴在中央和省级有关要求下积极深化国有企业改革，在功能性改革、体制机制改革、监管体系改革等方面取得了突出成绩。与此同时，嘉兴也存在一些从事传统产业的国有企业，这些企业曾在历史上发挥过重要作用，但随着时代的发展，与高质量发展要求之间也产生了一定差距。为适应布局优化和结构调整的改革要求，也需要以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的工作理念不断促进传统行业国有企业技术升级和产品升级，向着绿色化、智能化目标不断迈进。

【破题】

嘉兴百年企业的“完美逆袭”

4米多高的机器高速运转，机械臂抱起数百公斤木浆原料，百米长的自动化生产线“吐出”巨幅纸卷……昨天，位于嘉兴市区甪里街的民丰特种纸股份有限公司的两条生产线开足马力，加紧生产赶订单。

而在同一时间，距离民丰特种纸股份有限公司23公里外、位于海盐县沈荡镇的民丰特纸海盐厂区，项目建设正火热推进中，智能控制中心、机器人、智能立体库……到处是自动化设备。

结构调整、高效生产，民丰特纸交出了可圈可点的半年报。今年上半年，公司实现营业收入7.83亿元，实现归母净利润4843.13万元，同比增长211.70%。

这是一个有着百年辉煌历史的企业，其卷烟纸、描图纸、电容器纸的市场占有率曾经分别达到20%、85%、90%，均为市场龙头霸主。2000年6月15日，民丰特纸成为国内第一家在中国证券市场上市交易的特种纸制造企业。

一度，这里不再荣光。发展理念分歧，市场意识不足，企业陷入亏损。

如今，这里迎难而上，体制机制改革大刀阔斧，创新发展动力十足。

走进民丰特种纸股份有限公司，感受百年老国企的“芳华”。

在民丰特纸，对于改革，大家从心里信服。

2015年年底，经历了史上首次亏损后的民丰特纸调整班子，由曹继华担任党委书记、总经理，在此之前他在生产、技术、销售等多个岗位工作过，面对艰巨任务，他用9个月打赢了扭亏为盈攻坚战。

上任后的第一个改革就是机构“瘦身”，并且把50多个中层岗位全部拿出来，全员竞聘上岗。

“‘瘦身’，让一些人离开了原有的岗位。竞聘上岗，让很多人找到了最适合自己的岗位。”曹继华说。

真的口服心也服吗？竞聘公开公正公平，不少人虽被选下去了，但是到了合适的岗位，更能做出成绩。

人员大幅调整，带给企业的冲击力是强烈的，进展的过程却平稳顺畅，稳定如何做到？

“以前，内退员工的工资是跟着退休工人来的，退休工人涨工资，内退人员也涨，这就出现了上班人员工资反而低了的情况。”曹继华深思熟虑，制定了公司内退和在职员工激励政策。

现在，内退员工就拿嘉兴市最低生活保障，在职员工工资与企业效益挂钩。从2016年开始，企业几乎每年给员工增资。在曹继华看来，只要是有利于企业发展的，就要大胆干、持续干，对于束缚企业发展的条条框框、体制机制，就要坚决予以打破。

近10年来，企业人数从1800余人缩减为1000余人，从严重亏损到半年度净利润4843.13万元。

“刚接手的时候太苦了，能省一点是一点。”曹继华打趣道，连绿化养护的钱都舍不得花，怎么办呢？千斤重担人人挑，通过支部引领、党员带头，靠大家一起来养护。

他用三个“极致”概述了当时的措施：人员用到极致，成本控制到极致，结构调整到极致。

改革使民丰特纸卸下了包袱，释放了活力。

前不久发布的民丰特纸半年报披露，利润同比翻两番，中期分红1580万元。

随着甪里街“民丰冶金片区”纳入嘉兴中心城市有机更新规划，加上老厂区已历经百年，存在地下管道陈旧、电线电缆老化等一系列问题，民丰特纸加快转型升级步伐，谋划海盐新区建设。

2017年9月，企业首先把18号机生产线整机搬迁至海盐分公司。该生产线是民丰2001年从德国全套引进投产的高档卷烟纸生产线，被列为国家二期“双加”工程。

但棘手的是，由于18号机系全套从国外引进，国内一般采取搬迁后由原供应商进行调试，外方瞄准企业软肋，故意抬高调试报价。民丰决定，依靠自身技术挑战这次难以完成的任务！

2018年初，由民丰特纸六分厂和海盐分公司组成的项目组全线启动，从2018年4月2日正式停机，到8月15日新的18号机成功卷纸，仅用了4个月13天，创造了国内造纸行业整机搬迁的先河。

目前，民丰特纸海盐厂区已建成3条生产线。“到2025年3月底前，海盐厂区将再建成3条特种纸生产线、1条涂布生产线。项目预计于2025年6月底前全面达产，将实现产能约14万吨，销售收入约18.5亿元。”曹继华对企业发展信心满满。

说话间，曹继华一步步向前走去，在新厂区查看新设备。

【深化】

激活“一池春水”澎湃新动能

改革是一个系统工程，不可能一蹴而就。

国企改革，不仅是我国经济体制改革的重要内容，也是国有企业做强做优做大的关键所在。

在曹继华看来，企业的根本在人，民丰特纸的发展同样离不开人才队伍的建设。然而企业也出现了招工难的问题，尤其是新型技能人才。

2023年，全市企业国有资产总额、市属国企资产总额均实现两位数增长，市属国企累计实现营收超200亿元，实现利润总额超7亿元。

数据的背后，是全市国资国企全面深化改革，加快转型发展，不断做强做优做大国有资本和国有企业，实现国有经济“量”的增长和“质”的提升。

2021年，《嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划》印发，这是我市在国家和省构建国资系统三级规划体系背景下出台的首个国资国企五年规划，以“做强做优做大国有经济”为目标，推动国资国企发展焕发新气象。

今年，嘉兴全面推进市属国企资产资源盘活，提出“活水、通渠、入海”，拓展高质量发展新空间——

市产业集团深入推进中心城区资产盘活，搭建集团专业化资产管理平台，创新成立招商中心，着力破解火车站区域、嘉兴宾馆等招商难点；

嘉城集团采用自用自营、出租出售、划转收储等多种方式盘活资产，加强国有资本的资产优化与效益提升，截至今年7月底，共盘活房产2425处，面积约72.29万平方米，不断拓展集团高质量发展新空间；

嘉兴国投通过改革手段整合资源，创新打造全市首家科创投资平台——嘉国禾祺，截至今年上半年，嘉兴国投累计完成股权投资超50亿元，通过基金投资布局超500个项目，撬动社会资本414亿元；

……

如何推动“活存量、促增量”？嘉兴市国资委负责人表示，嘉兴国资国企将以国有企业改革深化提升行动为抓手，用足用好政策红利，深入实施国企资产优化盘活行动，通过加强数字化管理、深化市区企合作、创新资产盘活方式、加强赛马晾晒、强化考核监督等系列举措，加快解决资产权证不全等历史问题，分门别类盘活存量土地、房产和数据资产，确保存量资产应盘尽盘、能盘尽盘，为着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区，加快打造长三角城市群重要中心城市贡献更多国资国企力量。